分享嘉宾:移民专家 Tina


问:什么是S386?

答:S386《高技术移民公平法案》也称为“绿卡国别限制法案”,是由美国参议院议员Mike Lee在2019年2月7日提出的一项法案。法案内容主要包括废除职业移民现有的7%国别配额上限,以及将亲属移民的国别上限从7%上调至15%。


问:S386闯关事件?

答:被不少华人称为“新排华法案”的参议院S386,经增补条款后再度在参议院提出,该案原本想走“一致同意”的程序加速通关,但由于乔治亚州共和党参议员David Perdue反对而受阻。


问:关于S386法案“先到先得”含义?

答:法案如果通过,名额为先到先得。印度裔目前排期在2009年。如果此法案通过,取消了排期,那么按照先到先得的原则:从2009年的申请人开始处理。这意味着先要处理完2009至2016年之间挤压的印度申请人群,才能轮到其他的族裔人群。


问:为何法案想加速闯关?

答:一般来说,法案需要走听证会等一系列的法律程序。而“一致同意"是一个参议院制度,它假设“所有人都支持”某法案,如无参议员当场反对,就能 “绕过投票” 直接过。因为无需投票。S386就通过了参议院。若有异议,众议院要重新审议。硅谷许多高科技、电子行业的公司有众多印度裔人群,因此提出议案的议员一方面也代表着高科技巨头的利益。

 

嘉宾(左):移民专家 Tina Xie; 主持(右):蔡雷

问:如果通过了法案,对于其他族裔、行业的影响?

答:此法案有片面性。目前技术绿卡排期较长的国别是印度。如果按先到先得形式,绝大多数名额会分配给印度裔、高科技行业。这对印度裔有利以及对高科技行业有利。然而,在绿卡名额没有增加的情况下,僧多粥少。这就意味着其他行业、其他族裔的名额申请会被推迟。如医疗、环境保护、建筑、生物、化学、物理、心理等行业,没有足够的名额便需要等待更长的时间了。


问:法案的短期与长期影响?

答:此法案针对职业移民。目前时间短,影响没有很明显体现出来。如果法案通过,有3年缓冲期,或许会表达出稍微有利的状况,便是在3年缓冲期内,其他申请类别的排期可能会加快。然而,在3年过渡期之后,当转化为先到先得的形式,那么前80%的名额都会分配给印度裔、高科技行业。所以长期的影响将会在3年后显现出来,也显示出此法案的片面性。


问:法案目前已闯关2次未果。未来的情形?

答:今年的参议院会议关于此法案议程已结束。平等是相对而言。对于一部分人群是平等,但对于另一部分人群则是不公平。多年来并没有一个法案是特别针对某一族裔而设置的。若如今因为某一行业、族裔而改变法案,未来将会有很多类似的问题。如目前美国护工领域短缺,那是否也要增加这一行业的名额。针对某一个行业、族裔的法案,会产生社会矛盾。然而,明年此法案有可能再度被提出,若未来再卷土重来,针对法案的片面性,应该考虑的是如何改善法案的措施以及合理的解决的方式。