4月9日周五,白宫公布了美国总统拜登任内首份年度预算提案大纲,向美国国会寻求在今年10月开启的财年里拨款1.52万亿美元供联邦政府自由支配,比当前的2021财年预算提高8.4%。其中,7960亿美元的常规非国防国内支出将比2021财年显著增加15.9%,约占美国国内生产总值(GDP)的3.3%,等于重新回到美国过去30年的历史平均水平。白宫称,今日发布大纲是上周拜登宣布2.25万亿美元基建与就业计划的 “补充”,提案包含的可自由支配开支约占联邦政府总支出1/4,而市场最关心的税收方案,以及包含社会保障和医疗保险等非自由裁量支出的完整版预算提案,将于春季晚些时候公布。分析指出,在上个月签字生效的1.9万亿美元抗疫纾困法案,以及上周提出的2.25万亿美元“天量”基建方案后,这份预算大纲是拜登第三次尝试利用联邦政府的权力,从根本上扩大对美国低收入和中产阶级人群的帮助,很多内容预计会遭到共和党议员的极力反对。

目前市场的共识是,美国国会将在未来几个月的谈判中大幅修改这份预算大纲,负责批准政府支出的国会无须遵守白宫预算案,这种建议可自由支配金额的提案通常被视为传达政治信息的文件,主要用来阐明政府议程的优先事项。例如,与特朗普时代相比,拜登提议大幅增加资金以应对社会不平等、减少贫困、疾病研究和气候变化。其中,教育支出计划比当前财年增加40%以上,将增加200亿美元用于高度贫困的学校,新增12亿美元为低收入家庭提供早期儿童教育;医疗健康支出也将增加23%。拜登建议比当前财年多拨款140亿美元用于应对气候变化,包括18亿美元用于美国环境保护署(EPA)来减少温室气体排放,还有1.1亿美元用于返聘特朗普时期被迫离开该机构的员工。他建议新增65亿美元用于建立新的研究机构,以加大对癌症、糖尿病、阿尔茨海默氏病和其他疾病的研究。美国疾病控制和预防中心(CDC)拨款将新增16亿美元,增幅为20年来最大,总额87亿美元的拨款将用来持续对抗新冠肺炎疫情。在绿色经济方面,拜登政府希望为电动汽车和充电站拨款6亿美元,此前他的基建计划倡议在全美建设50万座电动汽车充电站。总体来说,拜登的下一财年预算提案更向非防务领域倾斜,计划为国防部拨款7530亿美元,比当前财年(特朗普任期内最后一年定下的预算方案)仅温和增长1.7%。拜登还建议叫停特朗普的美墨边境墙建设,取消与之相关的现有资金安排,转而投资12亿美元元用于监测非法越境的传感器和改善入境口岸的工具等边境安全技术。