周二（30日）深夜，美国国会参议院相继否决了共和党和民主党提出的两项临时拨款议案，未能延长政府资金。结果联邦政府在周三凌晨0点01分正式陷入停摆。


民主党支持的支出法案原本计划延长《平价医疗法案》（ACA）下的医疗补贴，并撤销对医疗补助（Medicaid）的削减，但遭遇失败；与此同时，共和党提出的为期七周的临时拨款方案也未能通过。


在两项法案均告失败后，白宫管理和预算办公室主任拉塞尔·沃特（Russell Vought）通知各联邦机构，称它们“现在应启动有序关门的应急预案”。


在参议院未能通过避免政府停摆的法案后，参议院少数党领袖查克·舒默呼吁共和党重返谈判桌。“我们希望能坐下来谈判，但共和党人不能再用那种党派化的方式，只是一味地说‘要么照我的来，要么拉倒’，”舒默在周二晚上的参院投票结束后举行的记者会上表示。


周三上午，参议院再次就两项拨款方案进行投票，但均未能通过，停摆状态继续延续。


首先进行的是民主党版本的拨款提案，其中包含他们长期坚持的医疗保健条款。该方案以47票赞成、53票反对的结果未获通过，所有民主党人投下赞成票，而所有共和党人投下反对票。紧接着，参议院就由众议院支持的共和党临时拨款法案进行表决，最终以55票赞成、45票反对未能达到60票的门槛。


在联邦政府停摆的第一天，白宫管理和预算办公室（OMB）主任沃特（Russ Vought）周三对众议院共和党人表示，政府将在未来“一到两天内”开始着手解雇联邦雇员。


此前，为避免迫在眉睫的政府关门危机，特朗普总统与国会两党领袖已于周一下午在白宫举行会晤。“我认为我们正走向政府停摆，因为民主党不愿意做正确的事。”副总统JD·万斯在会后表示。


国会民主党人拒绝为共和党提供通过短期拨款协议所需的票数，他们要求撤销对医疗补助（Medicaid）的削减，并延长医保税收抵免，而这些都是共和党不愿触碰的内容。


自1977财年以来，美国已经出现过20次政府“停摆”，有的仅持续一天。而周三的停摆，已是第21次。


上一次政府停摆发生在2018年12月，特朗普的第一任期内，并且创下历史最长纪录，持续了35天。那次停摆期间，一些联邦雇员不得不去食物银行领取救济，不少关键岗位的工作人员开始请病假。工会官员表示，许多人无力承担托儿费用或汽油费，甚至连上班的基本开销都付不起。


根据美国国会预算办公室的数据，到2019年1月政府重新开门时，美国经济活动已经蒸发了大约30亿美元，而且这部分损失永远无法弥补。


过去几天，各联邦机构在公布应急预案方面动作缓慢，但已有部分机构警告称可能会带来严重影响。


数百万联邦雇员将失去薪水


在政府关门期间，多达400万联邦雇员可能领不到工资，其中约200万军人被迫无薪上班，包括国民警卫队成员。机场安检员、空管员和ICE特工等关键岗位人员必须继续工作，但也拿不到薪水。


国家公园和史密森学会博物馆可能关闭。联邦承包商如清洁工和保安无需上班，却也无法获得补发工资。相比之下，国会议员仍照常领取年薪17.4万美元。


社会保障金、医保和医疗补助仍会发放，但可能延迟。FDA则无法全面保障肉类、奶制品和鸡蛋的食品安全。


国会预算办公室估计，多达75万政府雇员将被迫休假，直到国会通过拨款法案、政府重新开门。


旅行与TSA可能受到的影响


在政府关门期间，全国机场的运输安全管理局（TSA）工作人员将被要求继续上班，但无法领取工资。根据国土安全部文件，总计61,475名TSA员工中，将有58,488人继续工作。


商业航班仍将照常运营，航空公司员工不受影响。交通部的停摆计划显示，1.3万多名空中交通管制员也将继续无薪工作，只有那些未获得认证、仍在培训中的新手控制员会被暂时休假。


卫生与公共服务部停摆影响


政府关门期间，美国卫生与公共服务部（HHS）约59%的员工会继续上班，其余员工休假不上班也拿不到工资。


在继续上班的员工中，大约35,000人有薪，约12,000人无薪工作。CDC仅保留36%员工上班，其中15%无薪；FDA约86%员工继续上班，其中19%无薪。


FDA的动物药品与食品项目将暂停新型牲畜饲料成分的安全评估，无法保证肉、奶、蛋安全。NIH约24%员工继续上班，几乎全部无薪工作。


司法部：部分诉讼可能“延期”


司法部表示，在政府关门期间，其“绝大部分活动和员工”仍需继续运作。


但根据司法部周一发布的应急计划，如果不涉及人身安全或财产保护，民事诉讼活动可能会被削减或“延期”。此外，政府停摆期间可能受影响的其他工作包括：未列入先前拨款的员工培训，以及赦免办公室等不涉及国家安全、执法或刑事司法系统的事务。


不过，在司法部最新的应急计划中，几乎所有负责处理移民案件的司法部移民审查执行办公室员工，都将根据特朗普针对非法移民宣布的国家紧急状态继续工作。


劳工部“主动”数据收集将暂停


在劳工部12,916名员工中，约3,141人将在政府关门期间继续工作。该部门负责发布美国就业相关数据，但预计无法如期发布定于周五的就业报告。所有“主动”数据收集工作也将暂停。


社会保障、医保和医疗补助将继续发放


联邦支出中最大的一部分属于“强制性支出”，在政府关门期间仍将维持，包括社会保障（Social Security）、医疗保险（Medicare）和医疗补助（Medicaid）的支付。


虽然政府官员表示这些支付通常不会受影响，但相关服务可能会变慢，例如更换卡片和领取福利的验证服务。


此次关门还可能影响近700万依赖WIC（妇女、婴儿和儿童补充营养计划）的低收入女性及其幼儿。该计划为她们提供食品和健康服务。


WIC协会政策主管Ali Hard告诉ABC新闻，如果关门持续超过一周，WIC可能会出现资金短缺。


邮政服务将照常运作


美国邮政局（USPS）依靠自身收入来源运营，因此不会受到政府拨款中断的影响。


华盛顿特区运营由市政府接手


尽管联邦政府关闭，哥伦比亚特区政府不会停摆，市政府已做好接手垃圾清运、婚姻登记等事务的准备。


联邦法院可能受停摆影响，最高法院不受影响


如果国会不延长拨款，联邦法院可能缩减运作，审判和听证会可能延迟。最高法院因宪法规定，薪水不受影响，基本不受停摆影响。


约33,000名其他联邦司法员工可能面临无薪休假。上一次司法系统因停摆执行员工休假是在1995年，持续三周。


信息来源：ABC, CBS